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EBPMブートキャンプ 熊本県
※肩書は実施当時のもの
研究会統括管理者
日本総合研究所 研究員
専門家
吉城秀治（熊本大学くまもと水循環・減災研究教育センター 准教授）
データサイエンティスト
日本総合研究所 研究員
進行管理
日本総合研究所 研究員
研究会スケジュール
第1回:9月29日 第2回:10月15日 第3回:11月4日
第4回:12月9日 第5回:12月23日 第6回:1月14日
時差出勤等の通勤行動変容による効果検証
熊本市を中心とする熊本都市圏では、以前から交通渋滞の解消が課題であった。近年では、世界的半導体企業であるTSMCが、2021年11月に都市圏北東部の菊池南部地域に進出することが決定し、2024年12月から工場が本格稼働を開始した。菊池南部地域では、半導体関連企業の集積が相次いでおり、更なる交通渋滞の深刻化が懸念されている。
交通渋滞の解消に向けては、道路施策等の「車の“流れ”をよくする取組み」、公共交通施策等の「車から公共交通への“転換”を促す取組み」の両輪で取組みを行う必要があるが、公共交通機関については、慢性的な人員不足による減便や路線の縮小等、都市圏でさえサービス縮小の傾向にあり、自動車からの転換が困難な状況にある。
そのため熊本県では、短期的な対策として、「ピーク時の交通を“分散”する取組み」として、時差出勤等の通勤行動の変容に着目し、2024年から取組みを開始した。2025年には、9月の1か月間において、官民連携により、時差出勤等の通勤行動の変容に1万人規模で取り組んだ。
本研究では、時差出勤の取組みが熊本県の主要な公共交通であるバスの定時性の改善につながったかを研究する。
既存データ
EBPMブートキャンプで新たに取得したデータ
時差出勤の取組みによるバスの遅延改善
もとの通勤ピーク時間であった7時30分から8時30分の時間帯で分析したところ、路線や時間帯によってバスの定時性への影響に差があり、全路線・全時間帯で定時性の改善効果があるわけではないことが分かった。
分析区間内の主要渋滞箇所では、混雑の改善の効果が確認された一方で、バスの遅延の改善には必ずしも効果がみられるとは言えなかった原因は、分析区間外における交通状況等の様々な要因による影響が考えられるため、今後の検討の余地がある。
また、雨が降るとバスの遅延が拡大することが分かった。
バスの乗降客数の変動
バスの乗客数は増加傾向であった。様々な要因が考えられるが、バス事業者の利用者増に向けた取組みや、通勤行動の変容、パートナー登録制度の効果が寄与していると考えられる。
バスの利用に際しては、バス事業者が実施する運行時間の適正化などの取組みについて引き続き協力していく。
背景・現状の整理
熊本都市圏では交通渋滞が深刻な課題となっている。交通渋滞の主な原因である自動車の利用率を下げるためには公共交通への転換が必要だと考えられるが、サービス水準の低下などによりバスの利用者も減少している。
熊本県では交通渋滞という課題を解決するために、道路整備や公共交通のサービス強化等の抜本的な対策のほかに、時差出勤の通勤行動変容の集中的な取組みを2024年9月、2025年の9月の1か月ずつ実施した。その時差出勤の取組みの効果測定を行うこととした。
検討内容
EBPMブートキャンプにおいて何を分析するか、どのように分析を行うかについて検討した。
得られた示唆、今後の検討事項
アドバイス「他自治体で取り組む場合の示唆」
職員へのアンケート設計に関しては、あらかじめ仮説を考えることが重要である。アンケートの設計時に、バスの遅延はどのような要因で発生しているのか、バスの遅延が改善した際にどのような効果があるのかを考えたうえでアンケート設計することが望ましい。
第2回研究会までに取り組んだことや気づき
バスの遅延に影響を与えそうな要因について整理した。
アンケート設計については、有識者の先生からの意見も反映しながら見直しを行った。
バスの利用者の分析については、利用者数に影響を与える要因が複雑であることから、意識調査等で補足的に分析することが望ましい。
検討内容
バスの定時性の分析について、分析の時間帯の設定や外的要因をどう排除するか、について検討した。
得られた示唆、今後の検討事項
参加者の感想「難しかった点・大変だった点」
第3回研究会までに取り組んだことや気づき
第2回研究会の議論をもとに、対象路線の候補を洗い出した。またバスの定時性について分析している先行研究から、目的変数の設定方法や説明変数の候補を整理した。
検討内容
バスの定時性を目的変数とした重回帰分析を行うため、変数の設定方法や対象とする時間帯について検討した。
得られた示唆、今後の検討事項
アドバイス「他自治体で取り組む場合の示唆」
路線の選択として、高規格な道路が多く選択されているので、片側1車線の細い道路など様々な道路規格の路線を見たり、路線が通っている地区を変えたりすると、道路規格ごとの差や地区ごとの差などより示唆に富んだ分析が可能になる。
バスの定時性の指標については様々な定義が考えられるため、全ての指標で分布等を確認し、分析を行いながら決めることが望ましい。
第4回研究会までに取り組んだことや気づき
神戸市にてフィールドワークを実施し、自治体内のデータ基盤の状況やデータ分析に基づいた政策決定について確認することができた。
また、分析結果の見せ方として、ある一定の仮定を置いたうえで見やすい形に結果を整理する点は、今後の報告書作成にあたって参考になる。
検討内容
引き続き、重回帰分析のための対象とする路線や対象とする時間、先行研究に基づいた説明変数の設定について検討した。
得られた示唆、今後の検討事項
アドバイス「他自治体で取り組む場合の示唆」
路線ダミーやバス会社ダミーを説明変数として設定すると地域固有の話になり、結果が理解しやすい一方で、県として遅延の多いバス会社を明示することにもなる。
これらの代わりに、運行距離を説明変数に組み込む方が、分析結果を一般化しやすいし、目的を達成する上でも十分である。
第5回研究会までに取り組んだことや気づき
重回帰分析のためのデータ整理を一部進めた。
検討内容
データの収集・整理状況の進捗の確認や対象路線の見直しを行った。
得られた示唆、今後の検討事項
参加者の感想「難しかった点・大変だった点」
必要なデータが膨大な量であったため、データの取得に苦労しました。取得後も分析に着手するためにデータの体裁を整える必要があり、データクレンジング作業に時間がかかりました。
第6回研究会までに取り組んだことや気づき
対象とした4路線のうち1路線のデータ分析を行ったほか、報告書案の作成した。
路線により時差出勤の効果が見られたかが異なっていると予想されるため、路線ごとに分析結果を示す方がよい。
検討内容
実際に重回帰分析を行ったうえで、結果に対する議論を行った。
また、結果を踏まえて報告書をどのようにまとめるかについて議論を行った。
得られた示唆
1. 時差出勤の取組みの継続
時差出勤等の取組みとバスの遅延改善の相関関係は証明できなかったが、時差出勤により交通量が分散した結果、バスにも若干の遅延状況の分散が確認できた。
また、一定の交通量減少及び通過速度の向上にも効果がみられたため、交通渋滞改善に向けて、時差出勤等の取組みを継続的に実施していく。
2. バスの定時性確保に向けて
職員アンケート調査の結果では、定時性を懸念する回答が23％あったため、バスの利用に際し、バス事業者が実施する運行時間の適正化などの取組みについて協力して取り組んでいく。
「ブートキャンプ」の名のとおり、データの収集・整理等の作業はかなり労力がかかって大変でしたが、雨の日は遅延しがち等の日頃から1ユーザーとして感じていた傾向がデータ分析により可視化され、確認できた点は面白かったです。
「EBPM」は日頃からよく耳にしますが、実際にデータ利活用に取り組んだことで、PPDACサイクルの流れを踏まえた、データに基づく政策立案の知見を得ることができたと思います。データを用いて課題や成果を可視化することで、さらに効果的な渋滞対策に取り組んでいきたいです。
データ分析は難しいイメージがありますが、分析そのものは案外Excelの機能で簡単にできるものもあります。分析に必要なデータの選定、データの取得、分析にかけるためのデータクレンジングなど、分析に至るまでの過程で初めて見えてくる課題や、可視化される事柄がたくさんあり、新たな視座を得られると思います。
しっかりとした数字の根拠を示せることは、データ利活用の最大の利点だと思いますので、皆さんも一度チャレンジしてみてはいかがでしょうか。
熊本大学 准教授
今回のEBPMブートキャンプにて熊本県が取り組んだ「時差出勤の取組みによるバスの定時性改善」について、今後各地方自治体が似たような課題に取り組んで行く際のアドバイスをぜひお聞かせください。
熊本都市圏は、世界的にみても渋滞問題が深刻な都市の一つとされ、その問題は日々の生活はもちろん、経済活動や企業立地など、都市の諸活動に影響を及ぼす重要な課題です。本取り組みは、その解決に向けた一歩として、時差出勤の取り組みがバスの定時性に与える影響を真正面から検証した意義深い挑戦でした。バスロケーションデータは加工や指標設定が容易ではなく、遅延の定義や時間帯の扱いなど多くの試行錯誤を要しましたが、その過程自体が今後の分析基盤を形成したと考えます。結果として明確な改善は確認できなかったものの、時間帯別の影響や遅延分散の傾向など重要な示唆が得られました。公共交通の定時性確保は都市の持続性に直結します。引き続きデータに基づく検証と産官学連携を重ね、熊本モデルの確立につながることを期待しています。
熊本大学 准教授
今回のEBPMブートキャンプにて熊本県が取り組んだ「時差出勤の取組みによるバスの定時性改善」について、今後各地方自治体が似たような課題に取り組んで行く際のアドバイスをぜひお聞かせください。
熊本都市圏は、世界的にみても渋滞問題が深刻な都市の一つとされ、その問題は日々の生活はもちろん、経済活動や企業立地など、都市の諸活動に影響を及ぼす重要な課題です。本取り組みは、その解決に向けた一歩として、時差出勤の取り組みがバスの定時性に与える影響を真正面から検証した意義深い挑戦でした。バスロケーションデータは加工や指標設定が容易ではなく、遅延の定義や時間帯の扱いなど多くの試行錯誤を要しましたが、その過程自体が今後の分析基盤を形成したと考えます。結果として明確な改善は確認できなかったものの、時間帯別の影響や遅延分散の傾向など重要な示唆が得られました。公共交通の定時性確保は都市の持続性に直結します。引き続きデータに基づく検証と産官学連携を重ね、熊本モデルの確立につながることを期待しています。
