宮城県仙台市

路線バス事業は、全国的に利用者の減少傾向と運転士不足という構造的な課題に直面しており、その中で仙台市営バスが将来にわたり安定的な事業運営を続けていくためには、利用しやすさと運行効率の向上を図る路線再編の取組みが不可欠であると考えていた。

仙台市は、上記の課題を、仙台市営バスのビッグデータや国の統計情報をもとに、路線ごと・地域ごとの利用状況等の分析を通じて、データに基づく再編の方針を立てられないかと考え、今回のEBPMブートキャンプにエントリーした。一方で、研究会の実施期間はおおよそ半年間であり、仙台市全域を対象に分析するには時間が少ないことが想定された。

従って、第1回研究会では、仙台市の課題から、EBPMブートキャンプで分析すべき問いと答えを検討した。

まず、EBPMブートキャンプでの地理的なスコープを、仙台市全域ではなく、さらに狭いエリアに限定することとした。

具体的には、2015年12月に開業した地下鉄東西線沿線のバス路線を対象とした。当該エリアは、地下鉄開業時にバス路線網を再編してから10年が経過しており、地下鉄開業後の宅地開発や人口増加など、市内でも特に状況が変化しているエリアである。

また、バス路線の見直しに向け、2026度には「（仮称）仙台市営バス路線のあり方に係る基本方針」 を策定することとしており、当EBPMブートキャンプにおける検討のスコープを、基本方針策定に向けた準備段階としての現状把握にフォーカスした。

以上の2点を踏まえて、第2回研究会以降では下記2つの問いを探索することにした。

第2回研究会では、EBPMブートキャンプで設定した問いのうち、現状分析にかかわる問い「地下鉄東西線沿線のバス路線は、お客様にどのように利用されているか」を、2024年6月のODデータを用いて確かめた。

データ収集前の段階から、仙台市の担当者レベルでは、これまでの実務経験を基に2つの予想を持っていたため、分析もそれらの予想に基づいて2つの切り口から実施した。

第2回研究会では、「地下鉄東西線沿線のバス路線は、お客様にどのように利用されているか」という問いに対して、2つの答えが判明した。

第1に、1便あたりの利用者数でみると、対象エリア内の路線を市内全域の路線と比べても、学生による利用が少ないほかは、それほど大きな特徴が無いことが判明した。

一方で、第2に、対象エリア内の直通系統とフィーダー系統^*3の比較では、フィーダー系統は直通系統に比べ、ほぼ全券種で1便あたりの利用が少ないことが判明した。

ただし、やがて、もう1つの問いである「お客様の利用のされ方を踏まえた時、路線の効率化のためにどのような打ち手が有効そうであるか」に答えることを考えると、「『投入した資源（走行距離）に対してどの程度利用されたか』を分析することが有用である」ため、追加の現状分析として、1キロメートルあたり利用者数の分析を実施することとなった。

*3 フィーダー系統…バス路線のうち、支線のこと

ODデータを用いて、対象エリアの系統のうち、直通系統とフィーダー系統のそれぞれについて、1キロメートルあたり利用者数を分析した。また、分析結果を人口メッシュと重ね合わせて確認した。

さらに、乗換駅となっている地下鉄駅と、対象エリア系統について、利用されている券種割合を確認した。

第3回研究会では、当EBPMブートキャンプで設定した問いのうち、現状分析にかかわる問い「地下鉄東西線沿線のバス路線は、お客様にどのように利用されているか」について、1キロメートルあたり利用者数を分析した。

1キロメートルあたり利用者数で地下鉄東西線沿線のバス路線を調べると、接続する駅によって傾向が異なることが分かった。
1キロメートルあたり利用者数が少ない系統があるということは、これらの系統では投入資源あたりの利用者数が少なく、換言すれば、バス路線が効率的でない状態にあると言える。

そこで、それぞれの系統が停車するバス停に着目し、バス停ごとの乗降客数と2020年国勢調査による居住人口のデータを、jSTAT MAPを用いて重ね合わせると、人口の少ないエリアでは乗降客数も少ない傾向があった。

ここまでの第1回から第3回研究会における検討によって、1キロメートルあたり利用者数に着目しての分析が有効そうであることが判明した。加えて、接続する地下鉄駅によって傾向が異なることも分かった。

従って、これらの系統を調べることが、当EBPMブートキャンプで設定した2つの問い
「地下鉄東西線沿線のバス路線は、お客様にどのように利用されているか」
「お客様の利用のされ方を踏まえた時、どのような打ち手が有効そうであるか」
に答えるために重要だと考えられた。

第4回研究会以降は、傾向の異なる2つの駅にかかわる系統を深く分析することとした。

地下鉄東西線沿線の駅に接続するフィーダー系統をより細かく分類し、対象の系統ごとに1キロメートルあたり利用者数を分析した。また、券種別の利用割合も分析した。

第4回研究会では、当EBPMブートキャンプで設定した2つの問いに深くかかわることが見込まれたため、薬師堂駅、また荒井駅にかかわる系統について、深く分析した。

具体的には、路線の長さや設定目的が異なる多様な系統が存在することに鑑みて、都心部への直通系統、地下鉄駅までのフィーダー系統（行先や通っている場所の特徴からW、X、Y、Z）に分けて、利用のされ方を分析した。

第4回研究会では、当EBPMブートキャンプで設定した2つの問いに深くかかわることが見込まれたため、比較的利用の多いフィーダー系統について、深く分析した。具体的には、フィーダー系統のうち、沿線住民が日常的に利用している系統を選んで、行先や通っている場所の特徴からW、X、Y、Zの4つに分類して、利用のされ方を分析した。

一部は仮説段階のものを含みながらも、ODデータから券種別の利用や時間帯別の利用を集計し、それぞれの系統がどのような利用のされ方をしているかについて、概ねの傾向が判明した。

その結果、朝時間帯の利用が比較的多いこと、特に通勤定期の割合が市内全域よりも高いことなど、共通する特徴が複数見つかった。

一方で、WフィーダーやZフィーダーは、地下鉄開業後に人口が増えていそうにもかかわらず、バス利用はあまり多くないという課題も判明した。

第5回研究会では、東西線開業後に宅地開発が進んだZフィーダーを対象に、人流データを使って、バス路線と人の流れや動きが合致しているかどうかを調べることとした。また、並行して、天候による利用状況の変化も調べることとした。

天候とバス利用者数の関係を確認することで、雨天の日にだけバスが使われている可能性がないかを確認した。

携帯電話のGPS情報に基づく人流データを用いて、Z地域の方たちがどこへ移動しているのかを把握した。

第5回研究会では、第4回研究会で課題が判明したZフィーダーについて、以下の2点を調査した。

第6回研究会では、ここまでの検討を踏まえて、当EBPMブートキャンプで明らかにする予定だった2つの問いについて答えながら、検討をとりまとめることになった。

当初設定した2つの問いのうち、現状分析にかかわる問い「地下鉄東西線沿線のバス路線は、お客様にどのように利用されているか」を踏まえて、今後の打ち手の方向性にかかわる問い「お客様の利用のされ方を踏まえた時、路線の効率化のためにどのような打ち手が有効そうであるか」に答えた。

利用しやすさと運行効率の向上を図るためのバス路線再編という将来的な目的に向け、現時点で以下の示唆が得られたと考えられる。

限られた期間での取り組みであったため、詳細な分析に取り組み切れていない事柄が残っている。例えば、人流データを活用した分析では、どの方面への人流が多いかは判明したが、実際にバス路線を検討するうえでは、具体的にどのポイント周辺が目的地となっているかを分析することが必要である。

利用しやすさと運行効率の向上に向けた示唆を得られたが、その現実性の検証はまだまだ道半ばである。例えば、朝のバス路線を見直す場合、バス事業は朝の通勤通学時間帯に投入車両数のピークを迎えるため、見直しによって投入車両がかえって増えてしまわないか、道路渋滞に巻き込まれて定時性が損なわれないかなど、慎重なシミュレーションを重ねて現実性を検証する必要がある。

バス路線の再編にあたっては、市民や利用者の理解が欠かせない。2026年度には仙台市営バス路線再編の基本的な考え方を示す「（仮称）仙台市営バス路線のあり方に係る基本方針」の策定に着手するが、EBPMブートキャンプで得られた知見を十分に活用しながら、データに基づく分析を通じて、市民や利用者の皆様に対し分かりやすく丁寧な説明を行っていくとともに、再編を通じてバス事業の持続可能性を高めていく不断の努力が必要である。